一般工业项目审批改革试点和承诺制改革新闻发布会

浏览量: 亳州视听网 >> 新闻发布会 > 最近热点 > 发布时间:2018年10月18日 来源:

 一般工业项目审批改革试点和承诺制改革

新 闻 发 布 词

各位媒体朋友,大家上午好!

欢迎大家出席今天的 “一般工业项目审批改革试点和企业投资项目承诺制改革”新闻发布会。现就我市开展一般工业项目审批改革和企业投资项目承诺制改革情况发布如下:

一、改革的背景和意义

近年来,随着我国经济运行的外部环境发生了明显变化,特别是十九大以后,为了推动新旧动能转换、进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,党中央、国务院牢牢扭住深化“放管服”改革、转变政府职能这个“牛鼻子”,最大限度地放手让企业和群众创业创新,激发市场活力和社会创造力。李克强总理连续两年召开了全国性“放管服”改革电视电话会议,明确提出简政放权、放管结合、优化服务改革就是为企业“松绑”、为群众“解绊”,为市场“腾位”,为廉政“强身”。省委、省政府也非常高度重视,省政府去年专门印发了《关于创优“四最”营商环境的意见》,目标就是将安徽省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,大力营造稳定、公平、

透明、可预期的营商环境。

长期以来,由于投资项目审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低,这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展,还容易导致权力寻租、滋生腐败,企业和群众对此反应强烈。为此市委、市政府把减少审批环节、优化项目审批流程作为“放管服”改革的重要内容。近期由市发改委牵头,相关单位配合,从一般工业项目审批改革和承诺制改革入手,按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求,切实提高建设项目审批效率,激发市场和社会发展活力。

二、一般工业项目审批改革试点工作推进情况

(一)精简事项、优化流程。

通过“简”“并”“联”“放”“调”“限”等方式对一般工业项目审批事项和审批流程进行了进一步梳理和优化。

1.“简”,即精简审批事项。

创优“四最”营商环境,第一位就是力求行政审批事项最少。按照国家和省最新法律法规、省创优“四最”营商环境意见等要求,将涉及投资项目审批的事项按照能简化则简化、能减掉坚持减掉的原则,进一步精简行政审批事项。如,备案类社会投资建设项目,不再需要项目单位提供任何前置要件,依托投资项目在线审批监管平台全程网办,即报即办。核准类社

会投资建设项目,不再将环评、能评作为前置要件等。

2. “并”,即推进并联审批。

对项目审批过程中涉及的各项审批事项,按照变“接力跑”为“齐步走”的原则进行并联审批。如,将审批事项非前置的必要审批事项如取水许可、环评影响评价、水土保持、林业用地、文物保护、洪水影响评价等全部纳入并联审批。

3. “联”,即推进联合测绘、联合踏勘、联合图审、联合验收。

对规划选址、规划设计、施工图阶段的审查由原来的各个单位分别审查,改为牵头单位组织、相关单位参与的联合办理。如,推进规划、土地、房产等联合测绘,测绘成果共享互认;消防、人防、安监、环保等部门进行规划设计方案联合审查。人防、气象、消防、安监、城管等部门进行施工图联合图审等。

4.“放”,即下放审批职能和权限。

企业投资需要备案的项目一律按照属地管理原则进行属地备案,将原来由市级进行的节能审查一律下放到属地审查。

5.“调”,即调整优化审批时序。

对环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项,不再作为项目审批或核准的必要条件,在工程设计前完成即

可。将用地预审意见作为使用土地证明文件可以申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

6.“限”,即实施建设项目限时办结制度。

对建设项目涉及的审批服务事项,各审批部门在现有承诺时限的基础上再提速50%以上,鼓励具备条件的审批部门3个工作日内完成相关审批手续。

(二)制定图表、明确路径。

为了使企业具办人员和政府帮扶人员在办理项目审批的过程中少走弯路、方便快捷,我们编制了一张《一般工业项目建设审批流程图》。此次我们编制的审批流程图,最大的突破就是没有就行政审批事项编制审批流程,而是把政府部门、项目法人、中介机构三位一体综合起来,立体编制审批流程。通过调研发现,影响项目行政审批的要素很多,不单纯是政府部门不作为、慢作为的问题,比如项目审批需项目法人委托中介机构编制项目设计、评价等,如果项目法人委托的中介机构资质不够或责任心不强,设计方案迟迟无法完成,或者设计方案质量不高反复修改。任何一个环节不到位,都会大大的延迟审批时限,降低审批效率。另外,项目法人在提供项目审批申报材料的及时性、完整性和有效性上都需要政府审批部门和项目法人密切配合、提前沟通、分头准备、交叉运作。

这次我们编制的一般工业项目建设审批流程图将项目审批分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段等三个阶段41个环节,政府部门、项目法人、中介机构三方深度参与,明确了三方职责,确定了办理时限,以达到立体作业、协同作战、系统集成的效果。

(三)选取试点,稳步推进。

6月13日我们从市经开区、亳芜产业园区、谯城经开区选取15家企业,正式启动试点工作,目的是对照编制的《一般工业项目建设审批流程图》进行试点,看企业从签订入园协议至发放施工许可证到底能够压缩多长时间,中间会遇到哪些问题。

截至10月2日,15家试点项目中安徽金湖药业、上海宝龙药业、安徽培力药业、安徽致良中药、安徽健福堂、安徽健怡堂、亳州鸿达香料、安徽金贝特、亳州东泰建筑、中青健康、安徽金锐医药、宁波御坊堂、亳州君药堂药业等13个项目都已如期或提前开工建设,唯有安徽麦淇生物、山西万辉制药等2个项目因为施工图编制和土地挂牌原因,未能如期开工,试点已取得阶段性成效。

(四)发现问题、疏通堵点。

通过此次试点,对照项目审批流程办理时限,我们发现大

部分项目进展比较顺利,但仍出现了梗阻现象,我委及时协调相关单位,对存在的堵点进行疏通,主要表现在以下几个方面:

一是要素保障滞后。一些项目政府审批速度较快,但施工环境保障不够,如宁波御坊堂虽然签订了入园协议,土地已出让,设计图纸通过审核,但由于项目处于2号地块,因招投标原因路网暂时没有开通,影响了正常施工;另外,项目道路开口,需要规划、园林绿化、供电等多家部门审批,耗时较长,且企业负担费用较高。为此市政府通过专题协调会,明确落地项目后道路不通的由园区负责为企业建设施工便道,项目规划设计方案通过市规委会后,由园区委托专业机构按通过的规划设计方案进行定位放线,为企业做好道路开口工作,费用由园区负担。

二是中介机构服务水平仍需提升。特别集中体现在中介机构参差不齐、设计方案时间长、审图层层转审等方面,大大延长了审批时限。为此市政府在网上建立了中介超市,整合各类中介机构、施工单位、监理单位信息,积极引进、培育高标准、高水平的中介机构,为项目单位择优选择提供便利,同时将中介机构纳入信用奖惩范围,切实提高中介机构服务质量。另外,为避免多头审图、省外审图、价外加价,市政府明确由市城建集团委托有资质的审图机构竞价择优进驻亳州,成立审图中

心,进行联合审查,出具统一专家意见,切实减少过多的审图环节。

三是评价事项较多。一个项目落地需要经过环境影响评价、节能评价、水土保持评价、交通影响评价、文物保护评价、地震安全评价、安全预评价等多项评价,大大消耗了项目单位的效率和精力。为此市政府在市经开区推行了区域评价和投资项目多评合一工作,由市经开区统一进行区域各类评价,形成整体性、区域性化的评估评审结果,提供给园区内的建设项目共享使用,单个项目不再进行评估评审。

通过此次试点,大大压缩了审批时限,加快了项目开工。我们初步匡算,如果不实行压缩审批改革,正常情况下,一个企业从签订入园协议到开工全过程约需205天,现在只需要不到108天,压减了97天(三个多月)。主要从以下三个方面进行了压减:一是通过并联审批,压缩审批时限约30天;二是将各部门审批法定时限由原来的7-10天不等统一压减至每个环节3天,9个环节只需27天,比全省统一要求的50天减少了23天;三是通过实行容缺预审,只保留必要的6项开工条件,其他审批事项均可以通过承诺制容缺预审,压缩了审批时限约44天。为此,省“四送一服”办公室也对我市改革做法进行了推荐介绍。

三、企业投资项目承诺制改革工作推进情况

(一)梳理事项、应承诺尽承诺。

我委会同市经开区管委会,积极衔接市直有关审批部门,按照只留必要、应承诺尽承诺的原则,尽可能减化项目开工建设前的审核审批环节,将建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、节能审查、防雷装置设计审核、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批等6大类53项审批事项改为承诺制,以企业主动承诺代替政府被动审批,将项目管理模式从事前审批向事后监管转变。项目只要满足除准入审查、工商登记、《投资合同书》签订、项目备案、环评、《规划设计方案》审定、土地公开出让等必要前提即可开工建设。

(二)制定方案、规范实施。

制定出台了《亳州经济开发区企业投资项目承诺制改革试点工作实施方案》,在市经开区探索实践“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”的企业投资项目全新管理模式,实现行政管理由“事前审批管理”向“事中事后监管”转变,明确了企业投资项目承诺制改革的范围、原则、实施步骤、承诺事项、操作流程等,制定了项目试行承诺制实行无审批管理承诺书规范样本,规范地推进企业投资项目承诺制改革工作。

(三)加强保障、稳步推进。

成立了市经开区推进企业投资项目承诺制改革领导小组,精心组织企业投资项目承诺制改革工作;建设了承诺制改革项目监管平台,实现承诺制项目线上协同监管、信息共享;同时加强信用管理,对承诺制项目业主和勘察、设计、审图、测绘、施工、监理、检测及参建的其他社会中介服务机构履行承诺情况,全方位纳入信用监管。目前市经开区已选择第一批企业进行试点,改革工作稳步推进。

四、下一步工作打算

(一)总结经验、全面推广。通过试点改革,我们发现了项目审批过程中存在的部分堵点,形成了一系列可操作、可推广、可复制的经验做法。下一步我委将对相关制度进行总结提高,形成系统性的改革成果,尽快印发给各个载体单位,并加大对县、区、开发区的培训指导,将此次改革试点经验全面推广,并根据现实工作中存在的新问题、新需求,及时改革审批方式,优化审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。

(二)转变职能、强化监管。在以后一般工业项目审批实行容缺预审或承诺制的新形势下,各行政主管部门要主动作为,改变原有管理思维、管理模式和工作方法,变被动节点审批为主动全程监管,全程跟进监管项目建设各个阶段各个环节

的动态、企业履行承诺情况和所有参建机构履约尽职情况,重点加强规划实施、施工安全、工程质量、环境保护等方面的监管工作,定期对项目建设进行实地督查、指导,发现和解决项目建设中存在的问题,确保做到权利放得下、项目管得好。

(三)信息支撑、加强调度。一是加快承诺制和容缺预审改革信息平台建设。尽快实现信息共享,信息化调度,各行政主管部门在共享平台上交流沟通,实现高效互动联动,解决主管部门间文来文往、效率不高的问题。二是建立长效的调度机制。成立专门的项目推进工作组,采取线上线下结合的多种调度方式,定期针对企业反馈的问题进行调度,从实、从快的解决影响项目推进的难点、堵点。三是强化督查,建立定期通报制度。继续加强对政府审批部门督查力度,持续督查不作为、慢作为、乱作为的行为。定期通报项目审批进展情况,督促相关部门加快项目审批进程。

总之,一般工业项目建设审批改革和承诺制改革,涉及审批部门、园区、企业、中介机构等多方主体。也借这次发布会的机会恳请广大媒体朋友对我市投资项目审批改革的成效和做法进行广泛宣传,促进多方立体推动、协同发力,切实转变政府职能、推动投资项目审批改革不断引向深入,为全面建设现代化五大发展美好亳州做出新的更大的贡献!

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