市人大常委会《亳州国家历史文化名城保护的条例》颁布实施新闻发布会

浏览量: 亳州视听网 >> 新闻发布会 > 最近热点 > 发布时间:2017年12月14日 来源:

 通报《亳州国家历史文化名城保护条例》

基本情况

市人大常委会法制委员会副主任委员、法工委主任 李坤

2017年12月14日)

 

各位记者、各位来宾、同志们:

在市委的正确领导、市政府及其有关部门大力支持和省人大常委会的精心指导下,备受关注的《亳州国家历史文化名城保护条例》(以下简称条例)历时一年,10月30日市四届人大常委会第七次会议审议通过后,11月17日,已经省十二届人大常委会第四十一次会议审查批准,将于2018年1月1日正式颁布实施。这是亳州市取得地方立法权后制订的第一部地方性实体法规,在法治亳州建设史上具有标志性意义,将为亳州历史文化遗产撑起“保护伞”,其作用重大、意义深远。《条例》的颁布实施,是保护历史文化遗产的需要、规范城市建设管理的需要、保障城市科学发展的需要。《条例》大胆创新,内容全面,重点突出,是一部具有鲜明特色,针对性、操作性较强的地方性法规。其保护范围和责任主体明确、保护对象和规划引领明确、保护措施和审批程序明确、保护责任和法律责任明确。

下面,我从四个方面向大家介绍《条例》的基本情况。

一、《条例》的制定背景

党的十八届四中全会提出,要完善立法体制,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权。2015年3月,十二届全国人大三次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,依法赋予设区的市人大及其常委会地方立法权,开启了地方立法新航程。《立法法》第七十二条规定:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。当年,我市紧抓机遇,及时成立了市人大法制委员会,积极争取省人大常委会确定我市行使地方立法权。2016年2月2日,安徽省十二届人大常委会第二十七次会议决定亳州等五个设区的市开始行使地方立法权,可以对城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。之后,市人大常委会及时启动立法项目论证和立法调研工作,经过认真梳理本届人大代表议案建议,征求市四大班子和市政府各部门、市群团组织、社会各界的意见,将该《条例》列入了2017年立法计划。

二、制定《条例》的必要性

我市为1986年国务院公布的第二批国家历史文化名城,具有丰厚的文化积淀和独特的人文景观,留下了众多珍贵的自然与文化遗产。随着城镇化和旅游业的发展,亳州历史文化名城保护工作压力增大,保护、管理和利用矛盾日渐突出,存在着制度建设不够完善、保护管理手段不足,一些群众保护历史文化遗产意识不强等问题。近年来,国家和省虽然相继出台了一些历史文化名城保护方面的法律法规,我市也制定了一些规范性文件,但内容较为分散,有必要通过制定地方性法规来进一步加大保护力度,提升保护实效,推动我市旅游业健康发展。

三、《条例》的制定过程

2016年12月22日,根据市政府提请,市人大常委会对《条例》草案进行了第一次审议。会后,法制委员会会同市政府及其文化旅游、规划、城管、法制等部门进行了研究修改,先后通过多种途径广泛征求意见,并邀请有关单位专家召开立法论证会,根据专家意见对《条例》草案修改稿作进一步修改。2017年8月17日,市人大常委会对《条例》草案修改稿进行了第二次审议。会后,法制委员会认真研究常委会组成人员和省人大常委会法工委提出的修改意见,对草案修改稿进行了认真修改。10月31日,市四届人大常委会第七次会议第三次审议并通过了《条例》,11月17日,省人大常委会第四十一次会议审查和批准了该《条例》,至此,我市第一部实体法就此诞生。

四、条例的主要内容

(一)关于《条例》的适用范围。1986年,国务院将亳州列入国家历史文化名城时,其范围仅限于亳州老城区及周边地区,且我市的重点文物保护单位主要分布于谯城区内。因此,《条例》第二条规定:“本条例适用于亳州国家历史文化名城(以下简称历史文化名城)的规划、保护、利用和管理”。从而将《条例》的适用范围限制在亳州国家历史文化名城范围内。

(二)关于部门职责。历史文化名城保护工作涉及规划、文化旅游、城市管理等部门,因此,《条例》对政府及其相关部门进行了职责分工。市、区两级人民政府负责历史文化名城的保护和监督、管理工作;市城乡规划主管部门会同文物主管部门负责历史文化名城的申报、保护规划的编制与实施、监督、管理等具体工作;乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内历史文化名城的日常巡查、报告等工作(第四条、第五条)。

(三)关于保护范围。由于我市文物保护单位较为分散,《条例》按照从核心保护区域依次向外扩展的原则,将保护范围分为北关历史文化街区、历史城区和历史文化风貌区。在广泛征求政府有关部门和社会各方面意见建议的基础上,对北关历史文化街区、历史城区和历史文化风貌区进行了地理区域划分,同时列举重点保护对象,以构建科学合理的保护体系(第十条)。

(四)关于预先保护。为了更好地保护尚未发现或受到重视的历史文化资源,《条例》规定市人民政府应当定期组织开展历史文化资源普查工作。对于普查工作中发现的具有保护价值且尚未列入历史文化名城保护名录的建筑物,应当采取措施实施预先保护(第十三条)。

(五)关于保护对象的合理利用。加强对保护对象的合理利用,既能突出其历史文化价值,也有利于促进保护工作开展。《条例》规定市、区人民政府可以通过资金扶助、依法减免费用、开发权益奖励等措施支持保护对象的合理利用;鼓励国家机关、企业事业单位、基层自治组织和社会组织将符合条件的历史建筑作为公共开放场所;支持非物质文化遗产代表性项目传承人在历史文化街区、不可移动文物、历史建筑中开展非物质文化遗产的传承和展示活动(第三十一条)。

 

答记者问

 

问:《条例》中,第十一条规定:市人民政府建立历史文化名城保护名录。请问这是出于什么考虑?

答:因为本《条例》关键解决的就是我市国家历史文化名城的保护问题,关键就是保护,所以,条例规定不仅有保护的范围,也规定了保护的内容,第十一条就列出七条保护名录,这里面既有范围也有内容。简要地说就是要让大家明白保护什么,保护的对象是什么,给大家列出一个需要保护的清单出来。

我市在没有获得地方立法权前,我们保护本地的历史文化,只能根据《文物保护法》来保护,在保护历史文化名城其他很多历史文化资源,缺少有效的手段。现在赋予我市立法权后,就可以制定一个针对历史文化名城保护方面法规把应该保护的对象全部都保护起来。所以,我们根据亳州的实际,围绕最能体现亳州历史文化的内容在《条例》中设置了“保护名录”条款。

问:亳州老城内有很多文物古迹,但在《条例》中却没有涉及到,这是为什么?

答:我们亳州市区内分布了很多国家级、省级重点文物保护单位,这也是支撑亳州国家历史文化名城的最重要的方面。

上位法《文物保护法》中已经对这些重要历史文化古迹加以保护,根据立法法的规定,在上位法对同一内容已有规定的条款,下位法就不需重复规定。因此,本条例第二条规定:涉及文物保护的适用文物保护法律、法规的规定。

所以《条例》中我们市区内的很多文保单位的名称就很少出现。换句通俗的话说,我们的《条例》所要解决的问题是文物单位院子外面的事,涉及到文物单位院子里面的事,已有《文物保护法》来管理。

问:《条例》中多次出现了“历史建筑”这个概念,请解释一下设置“历史建筑”保护的条款有什么意义?

答:大家知道,我们市区内现有很多地面、地下的文物,这些都是历史留下来的建筑,这是我们文化中最珍贵的东西。可是,历史是发展、延续的,新中国建立后,五十年前、三十年前留下的东西,还没有被列入文保的,这些建筑如果能保护下来,将来都是留给子孙的珍贵的文化遗产。所以,各地都引入了“历史建筑”这个概念,对正在使用的建筑进行保护。我市在这方面有不少刻骨铭心的教训,最近二三十年来,大家回忆一下,都能想起这方面的很多例子,我就不多说了。教训是十分深刻的。这二三十年来,我们是建着、扒着,边建边扒,这是个必须解决的大问题。

前不久,我们市区内有处古建筑的外表立面的装修问题,引起了市民的很大关注,市委书记还发表了公开信,所以我们要在法律上给以回应。总之,以前的历史上的老建筑要保护,建国后的新建的东西业需要保护,被批准为文物单位的给予了保护,但虽没有批为文物单位但有着历史意义、建筑意义、文化意义和价值的建筑也不可以随意遭到破坏,历史历史是发展、延续的,这些都应该通过立法用历史建筑这种形式命名加以保护,这样,就能为后代留下更多的文化古迹。有了这部《条例》,即使有的历史建筑产权属于私人,也同样能很好地保护起来。因为如果批准为历史建筑了,也可以让他有义务去保护。我相信,按照本《条例》五十年、三十年的年限划分,我市会增添很多历史建筑,有很多具有历史建筑、文化意义和价值的好多东西获得保护。

问:本《条例》对我市北关历史街区的保护措施是怎么规定的?

答:第三章“保护措施”是本《条例》最重要的一章,共有17条,其中重要的是对核心保护区、历史城区和历史风貌区的保护,而重中之重得是对北关历史文化街区这一核心保护区的保护。从《条例》所列保护区域来说,划分历史城区、历史风貌区、核心保护区,这是个由一般到重点的层层推进的关系,是保护要求越来越严的关系。也可以这样说,对历史风貌区的要求,历史城区也适合,对历史风貌区、历史城区的要求,北关街区这一核心保护区都适合。《条例》第三章前面用5条,对整个保护范围提出了保护要求,第22条对历史风貌区提出保护要求,第20条和21条对历史城区提出保护要求。第19条又对北关街区提出了最为严格的保护措施。这样适用于北关街区的条款就达9条。由此可以看出《条例》对核心保护区的保护是多么严格和重视。

 

由于时间关系不能都一一说明,就拿一个例子来说,在第19条第五款,就规定:“在建筑物、古民居修缮时,不得挖坑取土,垒墙筑院,不得破坏体现古亳州商贸风格特色的黑门白封板、砖雕、石雕、木雕、彩绘、瓦当、木门插板、柱础、牛角弯梁等建筑构件。”由此可见,《条例》对北关街区的保护措施方面上体现着亳州深厚历史文化元素的重视。目前,市政府成立了专门北关历史街区立面改造指挥部,对白布大街、筢子巷等很多街巷进行仿古的恢复性改造,在修旧如旧的改造中,都能注重保护以上提到的体现古亳州商贸风格特色的文化元素。《条例》的出台,为市政府恢复性改造的工作,提供了法律上的保证。

问:出台《亳州国家历史文化名城保护条例》重要意义?

答:将《亳州国家历史文化名城保护条例》(以下简称《条例》)作为我市首部地方性实体法规,既是历史文化资源保护的迫切需要,也是地方民主法治建设的现实所需。

亳州拥有3700多年悠久历史,集名名楼、名人、名文于一体,历史人文资源厚重,1986年12月经国务院批准为国家历史文化名城。国家历史文化名城在城市规划区范围内有历史城区,历史文化街区, 历史风貌保护区。5处国家级文物保护单位,20处省级文物保护单位,20处市级文物保护单位,19处县级文物保护单位。但是,由于城市建设的快速扩张与历史文化资源保护工作的相对滞后,当前亳州国家历史文化名城保护工作遇到了一些困难,不少历史建筑年久失修亟待维护,部分历史街巷有灭失的危险,一些非物质文化遗产传承后继乏人,历史文化名城保护形势不容乐观。因此,我市亟需制定一部具有地方特色、更具可操作性的地方性法规,对历史文化资源的保护提供法制保障。

问:该《条例》有哪些亮点?

答:《条例》有四大亮点:

1)保护范围明确。以北关历史文化街区、历史城区和历史文化风貌区。北关历史文化街区为核心保护区。分为三个地理区域范围,并且每个区域范围都列出重点保护对象,具有很强的针对性;

2)强调规划的衔接性。对编制或者修改城乡规划、土地利用总体规划以及其他专业规划,应当与历史文化名城保护规划相衔接。《条例》都作出明确规定;

3)建立保护名录,细化历史建筑的认定条件,增强了可执行性;

4)强调历史文化的合理利用,鼓励更多社会力量参与历史文化的保护与利用。

问:《条例》如何强化政府及有关部门对历史文化名城保护的职责?

答:《条例》贯穿始终的一个原则就是突出政府及有关工作部门的职责。在总则部分,明确市、区人民政府负责历史文化名城保护的保护和监督管理,明确镇(乡)人民政府、街道办事处负责历史文化名城保护的巡查、报告等工作,为历史文化名城保护工作确定了责任主体。

在保护措施部分,规定市、区人民政府及其城乡规划主管部门编制保护规划、修缮方案等职责,从总体上为保护历史文化资源提供了制度保证。建立了国有和非国有历史建筑保护责任人制度,特别对保护责任人不明确的历史建筑设置了政府房产管理部门兜底的责任。在法律责任部分突出了政府相关部门及其工作人员的历史文化名城保护工作职责,对违法失职行为处罚措施进一步作了具体规定。

问:市民如何参与到历史文化名城保护中来?违反《条例》有何法律责任?

答:《条例》虽然突出强化了政府及其工作部门的职责,但是,历史文化名城这一宝贵名片涉及社会方方面面,广大市民参与历史文化名城保护同样具有义不容辞的责任。

《条例》第七条规定任何单位和个人都有权提出历史文化名城保护的意见和建议,举报破坏历史文化名城的行为;发现有保护价值的街区、建筑物、构筑物,应当向文物主管部门报告。

同时,《条例》鼓励单位和个人以捐赠、资助、开展志愿者活动等形式参与历史文化名城的保护。这里特别要说明一点,那就是对于破坏历史文化名城保护的违法犯罪行为,相关上位法已经规定了非常具体的法律责任,本条例没有过多重复,主要根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的相关精神和我省地方性法规的相关规定。

同时,明确了城市管理等部门的行政处罚权。

 

 

  • 分享到
0

网友评论

正在努力加载中...

相关新闻
    相关视频

      皖ICP备09008077号 皖网宣备100008 互联网视听节目服务(AVSP):皖备2015003号 公安备案号:34160202000086
      举报电话:0558-5556060 举报邮件:zsbz5556060@163.com 新闻热线:0558-5523678
      亳州市互联网违法和不良信息举报 电话:0558-5582589 邮箱:bozhouwxjb@163.com
      地址:安徽省亳州交通路126号 邮政编码:236800 亳州广播电视台 版权所有